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科学推动绿色金融发展 为生态文明建设添砖加瓦

发布日期:2021-07-14 04:23   来源:未知   阅读:

  绿色低碳发展是在我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后,乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时刻,党中央做出的重要决策部署,体现了我国积极应对气候变化、推动构建人类命运共同体的负责任大国担当,也为我国经济社会高质量发展指明了方向。近年来,我们按照各级领导要求,持续推动我国绿色金融体系建设。在开展具体工作的过程中,我们深刻领会到珍视百年党史的宝贵经验,不断提升政治水平、学术水平、改进党风学风文风的重要意义。

  2015年9月,党中央、国务院印发《生态文明体制改革总体方案》,首次明确提出“建立绿色金融体系”的总体目标。2016年,国家主席习在二十国集团(G20)杭州峰会上向全球重点推介绿色金融,拉开了我国绿色金融改革的序幕。五年来,我们会同有关部门,持续推动绿色金融体系建设和国际合作,初步形成绿色金融五大支柱。

  (一)绿色金融标准体系加快构建。研究局遵循“国内统一、国际接轨”的原则,充分考虑国际关切和国内需要,重点聚焦气候、污染防治和节能三大领域,持续完善跨领域、市场化、具有权威性的绿色金融标准体系,并指导绿色金融改革创新试验区先行试用,为绿色金融的规范发展和试验区建设把正了方向。今年4月,研究局牵头印发《绿色债券支持项目目录(2021年版)》,统一了国内绿色债券界定标准,不再将化石能源项目纳入支持范围,有利于我国绿色债券更加聚焦绿色低碳发展战略,更好地为我国绿色金融发展赋能,推动绿色金融领域的国际合作。

  (二)信息披露要求和金融机构监管不断强化。截至目前,我国已对上市公司、绿色金融债、绿色债务融资工具、绿色公司债、金融机构建立了较为清晰的环境信息披露制度。研究局牵头研制的行业标准《金融机构环境信息披露指南》即将发布。近期,研究局印发《推动绿色金融改革创新试验区金融机构环境信息披露工作方案》,并撰写了操作手册,组织绿色金融改革创新试验区在先行试用《金融机构环境信息披露指南(试行)》的基础上,结合中英金融机构环境信息披露试点经验,进一步为实现全国金融机构环境信息强制披露积累经验。

  (三)逐步完善激励约束机制。香港特马之星玄机论坛!为有效引导金融机构增加绿色资产配置、强化环境风险管理,研究局在全球范围内率先对金融机构开展绿色金融评价。我国将符合条件的绿色债券作为货币政策合格抵押品的做法,被收入央行与监管机构绿色金融网络(NGFS)的报告。5月,研究局修订印发《银行业金融机构绿色金融评价方案》。此外,绿色金融改革创新试验区及部分地方政府,还因地制宜推出了贴息、奖补等政策,为各部门和地方提供了精准依据。

  (四)绿色金融产品和市场体系不断丰富。我国已形成多层次绿色金融产品体系和市场体系,为绿色项目提供了多元化融资渠道,识别和服务绿色低碳发展的效率不断提高。截至2021年一季度末,我国绿色贷款余额13.03万亿元,同比增速高于各项贷款增速12.3个百分点。其中,投向具有直接和间接碳减排效益项目的贷款占绿色贷款的67.3%。全市场绿色债券余额8657亿元,同比增长11.4%。全国统一的碳市场制度不断完善,开启了第一个履约周期。金融科技手段与绿色金融业务深度融合。

  (五)绿色金融拥有较高国际线重启可持续金融研究小组,并升级为工作组,人民银行再度担任工作组联席主席。人民银行参与发起的NGFS、可持续金融国际平台(IPSF)、《“一带一路”绿色投资原则》(GIP)等绿色金融国际平台日益活跃,在推动绿色金融国际交流、引领全球绿色金融议题等方面发挥了积极作用,也提升了国际社会对我国绿色金融政策、标准、产品、市场的认可和参与度。www.04988aa.com

  这些成绩的取得,离不开党中央、国务院的正确领导,和对百年来我们党的优良传统的学习与继承。“观今宜鉴古,无古不成今。”百年党史是一部党领导人民不断创造经验、总结经验、把握规律、开拓奋进的发展史。百年党史中蕴含着十分丰富的思想资源、实践智慧和精神力量,为我们努力做好绿色金融工作指明了方向。

  (一)坚持党的领导,做好绿色金融顶层设计。以习同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,始终把生态文明建设置于中国发展的国家全局战略来考量,不断将生态文明推向新高度。习总书记早年在基层工作时就非常重视生态文明建设,2005年在安吉余村提出了绿水青山就是金山银山的重要理念。2012年,党的十八大将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业五位一体总体布局,并将生态文明建设写入党章。2018年3月,十三届全国人大一次会议又将生态文明历史性地写入宪法。2020年9月,党中央经过深思熟虑,作出了碳达峰、碳中和的重大战略决策,并于今年3月将碳达峰、碳中和纳入生态文明建设整体布局。

  2016年,人民银行贯彻落实党中央、国务院《生态文明体制改革总体方案》要求,按照中央深改领导小组年度重点任务要求,牵头印发《关于构建绿色金融体系的指导意见》及分工方案,建立了全球首个由中央政府部门制定的绿色金融政策框架体系。截至目前,该文件提出的构建国内绿色金融体系的总体目标和具体任务的落实率超过95%,为我国绿色金融体系快速发展奠定了坚实的基础。

  (二)总书记把舵领航,指明经济发展与环境保护协同共生的新路径。习总书记强调,“我们既要绿水青山,也要金山银山。宁要绿水青山,不要金山银山,而且绿水青山就是金山银山。”这深刻揭示了保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的道理,清晰指明了实现发展和保护协同共生的新路径。今年4月30日,习总书记主持中央政治局第二十九次集体学习时强调,生态环境保护和经济发展是辩证统一、相辅相成的,建设生态文明、推动绿色低碳循环发展,不仅可以满足人民日益增长的优美生态环境需要,而且可以推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展,走出一条生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。

  根据党中央、国务院有关部署要求,绿色金融发挥资本市场优化资源配置、服务实体经济的功能,聚焦支持环境改善、应对气候变化、资源节约高效利用三大领域,成为实现从“绿水青山”到“金山银山”的重要桥梁和转化器。作为习总书记“绿水青山就是金山银山”理念的诞生地,湖州绿色金融改革创新实践实现了金融改革与经济转型良性互动、环境效益与经济效益双赢发展,率先走出一条现代金融支持经济增长和生态文明循环推动的高质量发展之路。湖州“绿水青山”与“金山银山”相互转化、相辅相成、相得益彰,被中财办确定为践行习新时代中国特色社会主义经济思想典型调研点。“湖州经验”是我国践行绿色发展理念、推进生态文明建设的一个缩影。2017年以来,经国务院同意,我们指导浙江、江西、广东、贵州、新疆、甘肃六省(区)九地开展了各具特色的绿色金融改革创新实践,有力支持了地方绿色产业发展和转型升级。截至今年一季度末,各试验区绿色贷款余额2676亿元,占试验区全部贷款比重的16.4%,高于全国平均水平近10个百分点;绿色债券余额1396亿元,同比增长60.3%。试验区绿色项目库入库项目总数近3000个,绿色项目累计投资超1.7万亿元,成为新时代绿色发展的靓丽风景线。

  (三)以人民为中心,守护良好生态环境。习总书记指出,“生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。”推进社会主义现代化建设,必须积极回应人民群众所想、所盼、所急,努力提供更多优质生态产品,让优美生态环境成为人民幸福生活的增长点。“良好生态环境是最公平的公共产品,是最普惠的民生福祉。”党的十九大将坚决打赢“污染防治攻坚战”列为决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,明确指出我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化,首次把“美丽中国”作为建设社会主义现代化强国的重要目标。2020年,习总书记在浙江、陕西和山西等地考察时,多次就生态环境保护、生态文明建设、绿水青山就是金山银山做出专门论述,释放出保持生态文明建设战略定力、建设一个永续发展的美丽中国的重大信号。

  大力发展绿色金融,增加绿色金融供给,是实现高质量发展的必然要求,是供给侧结构性改革的重要内容,也是打好污染防治攻坚战和蓝天保卫战的有效助力。近年来,绿色金融不断加大对生态价值补偿、“无废城市”建设试点、绿色建筑、垃圾分类等的支持力度,满足循环低碳发展和人民群众日益增长的对优美生态环境的需要。此外,绿色金融还专项支持清洁供暖、畜禽养殖废弃物处置和资源化利用、黑臭水体治理等污染防治重点项目和民生重点领域,不断探索可持续的金融支持路径。银保监会的数据显示,按贷款资金占项目总投资的比例估测,截至2019年末,我国21家主要银行机构节能环保项目和服务贷款预计每年可支持节约标准煤2.82亿吨,减排二氧化碳当量5.67亿吨,减排化学需氧量580万吨、氨氮44.73万吨、二氧化硫745.12万吨、氮氧化物760.17万吨,节水15.04亿吨。政府和社会资本合作(PPP)综合信息平台项目管理库中累计有污染防治与绿色低碳项目5416个,投资额为5.2万亿元,分别占管理库的57.4%和35.9%。累计落地项目3447个,投资额为3.4万亿元。2019年,经国务院批准,国家绿色发展基金正式设立,基金首期以长江经济带为投资重点,支持长江经济带沿线地区推进绿色发展和加强污染防治。

  (四)坚持系统性思维,为绿色低碳发展深谋远虑。党的百年奋斗历程,始终坚持用系统思维分析问题、解决问题、开展工作,创造出一个又一个辉煌成就。习总书记指出,“经济、政治、文化、社会、生态文明各领域改革和党的建设改革紧密联系、相互交融,任何一个领域的改革都会牵动其他领域,同时也需要其他领域改革密切配合。如果各领域改革不配套,各方面改革措施相互牵扯,全面深化改革就很难推进下去,即使勉强推进,效果也会大打折扣。”

  统一绿色债券界定标准,是绿色债券市场重要的基础性制度安排。为实现这一目标,研究局牵头制定新版《绿色债券支持项目目录》(以下简称“新版《目录》”),开展了大量工作,历时3年才终于完成。一是系统谋划,凝聚部门共识。我们会同有关部门,将制定新版《目录》陆续写入党中央、国务院《关于构建现代环境治理体系的指导意见》、国务院《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》、人民银行等七部门《关于构建绿色金融体系的指导意见》等重要政策文件。二是尊重科学,对重点问题开展深入研究。各主要经济体对煤炭等化石能源利用、大型水电、核能等的绿色属性的认识存在分歧。我们会同有关力量,从技术的角度、产业发展的角度进行了大量研究,反复权衡利弊、积极争取,最终做出了不再将化石能源利用纳入支持范围的决定,为实现我国碳达峰、碳中和目标和推动中外绿色债券标准趋同提供了政策支持。三是博采众长,广泛征求专业机构、学者及业界意见。新版《目录》编制过程中,我们会同发展改革委、证监会进行了多轮严谨的论证,并以市场需求为导向,广泛听取和充分吸收了境内外各类市场主体的意见和建议。其中,仅向社会公开征求意见阶段,就收到各类意见建议200多条。我们组织有关部门和机构的专家,对这些意见进行了认真梳理和深入分析,确保了标准的科学性、先进性和规范性。

  (五)统筹发展与安全,实现可持续发展。党的十九届五中全会要求,“深刻认识我国主要矛盾变化带来的新特征新要求,深刻认识错综复杂的国际环境带来的新矛盾新挑战,增强机遇意识和风险意识,立足社会主义初级阶段基本国情,保持战略定力,办好自己的事情”,要“统筹传统安全和非传统安全,把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程”。

  气候变化相关风险是系统性风险的重要来源,已成为国际社会共识。最近召开的G20财长和央行行长首次视频会议,呼吁各国重视气候变化问题。我们坚持积极应对气候变化的初心使命,以聚焦绿色低碳高质量发展为首要任务和根本遵循,不断强化金融支持绿色低碳发展的资源配置、风险管理、市场定价三大功能。一是通过货币政策、信贷政策、监管政策、强制披露、绿色评价等,引导和撬动金融资源向低碳项目、绿色转型项目、碳捕集与封存等绿色创新项目倾斜。二是增强金融体系管理气候变化相关风险的能力。三是推动建设全国碳排放权交易市场,发展碳期货等衍生产品,通过交易为排碳合理定价。

  金融支持绿色低碳发展工作,是新时期、新阶段党中央、国务院赋予金融体系的光荣使命和重要任务。蓝图已经绘就,目标催人奋进。下一步,我们将继续深入学习百年党史,进一步提高政治站位和战略站位,从战略高度认识发展绿色金融对我国实现“十四五”规划、二〇三五远景目标和两个一百年奋斗目标的关键作用,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,勇于担当,敢于作为,以求真务实作风坚决把党中央决策部署落到实处。

  (一)胸怀全局,认真做好金融支持绿色低碳发展的相关研究。立足于强化金融支持绿色低碳发展的资源配置、风险管理、市场定价三大功能,加强关于金融支持绿色低碳发展的专题研究。为应对气候变化和助力我国经济社会可持续高质量发展做出贡献。

  (二)着眼长远,强化基础性工作。强化绿色金融标准体系建设,发布《金融机构环境信息披露指南》《环境权益融资工具》等行业标准,制定2021年绿色金融标准制定清单。指导绿色金融改革创新试验区做好金融机构环境信息披露工作,探索制定金融机构环境信息披露的技术标准与可行方案,逐步提高对全国金融机构的环境信息披露要求,强化气候类信息的披露力度。完善绿色金融激励约束机制,拓展评价结果运用场景,提升绿色金融激励约束力度。加大金融支持碳市场力度,为提高碳定价的有效性和敏感性贡献力量。

  (三)脚踏实地,做好试验区建设工作。鼓励试验区积极探索绿色金融发展新模式,推动绿色金融支持可再生能源、绿色建筑、清洁交通等领域创新发展,在服务京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展等国家区域发展战略中发挥更积极的作用。

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